索引號: 003257952/201907-00212 組配分類: 其他
發布機構: 涇縣人民政府 生成日期: 2019-07-09
發布文號: 宣政辦秘〔2018〕37號 關鍵詞:
主題分類: 國土資源、能源   廢止日期: 有效
信息來源: 縣政府辦 信息名稱: 宣城市人民政府辦公室關于印發宣城市批而未供、閑置土地和低效用地盤活利用專項行動實施方案的通知
宣城市人民政府辦公室關于印發宣城市批而未供、閑置土地和低效用地盤活利用專項行動實施方案的通知

為貫徹落實黨的十九大精神,提高全市土地節約集約利用水平,全面完成年初市政府工作報告提出的有關目標任務,進一步鞏固、深化批而未供和閑置土地清理處置工作,深入推進低效用地再開發利用,經研究,決定在全市范圍開展一次批而未供、閑置土地和低效用地盤活利用專項行動。現將有關事項通知如下:

一、總體要求

在認真做好國家土地督察南京局2014年節約集約用地專項督察和2017年例行督察發現閑置土地整改工作的基礎上,對全市批而未供、閑置和低效用地情況進行再排查,加大分類處置力度,堅決遏制土地閑置和低效浪費現象,增加土地有效供給,緩解用地指標和占補平衡指標不足的雙重壓力,推進土地節約集約利用,為落實“五大發展行動計劃”、打造“四個特色之城”提供有力保障。

二、基本原則

(一)政府主導,部門協同

健全政府領導、部門協同的工作機制,強化統籌協調,凝聚工作合力,確保專項行動穩步有序開展。

(二)依法依規,以用為先

依據土地利用法律法規,因地制宜、以用為先、先易后難、分類施策,切實做到事實清楚、定性準確、處置有據、程序合法,促進土地高效利用。

(三)因勢利導,多方參與

綜合運用市場機制和經濟手段,堅持利益共享、多方共贏,鼓勵企業自主、聯合或嫁接盤活用地,充分調動各方積極性。

(四)明確責任,嚴格獎懲

緊緊圍繞專項行動工作目標,加強調度,嚴格考核。根據目標任務完成情況,落實獎懲措施。

(五)屬地管理,權責一致

各縣市區政府、宣城經濟技術開發區管委會和宣城現代服務業產業園區管委會是專項行動的責任主體,對區域內批而未供、閑置土地和低效用地盤活利用工作負總責。

三、目標任務

(一)批而未供土地

對2017年12月底前批準的所有未供地塊需有明確處置意見,有針對性地制定具體措施,確保到2018年12月底,各縣市區、宣城經濟技術開發區供地率均達80%以上。

(二)閑置土地

至2018年9月底,國家土地督察南京局2014年節約集約用地專項督察和2017年例行督察發現的閑置土地問題,除涉法涉訴外全部處置完畢;至2018年12月底,國家土地督察南京局2014年節約集約用地專項督察和2017年例行督察發現的閑置土地問題,全部處置完畢。

(三)低效用地

各責任主體對照省國土資源廳《關于做好低效建設用地再開發利用專項規劃編制工作的通知》(皖國土資函〔2017〕1038號)要求,以低效建設用地再開發利用專項規劃編制工作為契機,建立健全低效建設用地再開發利用涉及土地、規劃、建設、稅收等方面的協調機制,完善低效建設用地再開發利用配套政策,按照2018年度專項規劃實施計劃,有序推進低效建設用地再開發利用,全面完成年度目標任務。

四、工作步驟

(一)全面清查階段(2018年4月15日前

  1. 對截至2017年12月31日所有已批和已供土地的項目進行逐宗梳理,全面查清批而未供和已供疑似閑置土地情況,逐宗分析批而未供土地和閑置土地產生原因,建立臺賬,并制定可操作的清理處置方案。
  2. 對國家土地督察南京局督查發現未處置完畢的閑置土地,在前期工作的基礎上,研究提出“速效”處置方案。

3.對區域內布局散亂、利用粗放、用途不合理的低效用地進行全面梳理,依據正在編制的《低效建設用地再開發利用專項規劃》,明確2018年度低效建設用地再開發目標任務。

2018年4月15日前,各責任主體將清查情況報市國土資源局。

(二)清理處置階段(2018年4月16日1130日)

根據全面清查的結果和消化處置方案,明確每宗批而未供、閑置和低效土地消化處置措施和具體時間,限期消化處置到位,并實行對賬銷號制。

各責任主體于每月30日前將處置進展情況、存在問題、下一步工作措施報市國土資源局。

(三)總結規范階段(2018年12月)

對清理處置批而未供、閑置土地和低效用地的基本情況、處置整改措施和處置結果進行全面總結,完善管理制度,建立健全長效機制。

各責任主體于2018年12月31日前將此次專項行動總結報市國土資源局。

五、工作措施

(一)加快消化批而未供土地

根據批而未供土地形成原因,可按下列方式予以分類消化:

1.對批而未征土地,各責任主體要求各征遷單位加大征遷工作力度,限期完成征地拆遷工作;

2.對已征收但不具備供地條件的,各責任主體必須加大土地前期開發力度,限期形成供地條件;

3.對因規劃調整或其他原因致使原項目無法繼續實施的,盡快進行項目調整,重新落實項目;

  1. 對未落實項目的土地,加大項目招商力度,引導在招商引資中優先使用;
  2. 對正在辦理前置手續的項目,加快辦理進度,及時供應土地;
  3. 對實際已使用但未辦理供地手續的,應責令限期依法辦理供地手續;
  4. 對政府投資建設的城市公共道路、公共綠地等城市基礎設施、公用設施用地,可直接將《國有建設用地劃撥決定書》核發給建設單位;對于道路綠化帶、安全間距等已批土地以及不能利用的邊角地,確實無法按宗地單獨供地的,可將《國有建設用地劃撥決定書》核發給有關政府部門;

8.對因規劃調整暫時不能安排項目的土地及少數因特殊原因未批已供后補辦用地手續的宗地,各地要結合實際,采取靈活方式予以消化。

(二)依法依規處置閑置土地  嚴格按照《閑置土地處置辦法》(國土資源部令第53號)有關規定,對閑置土地實施分類處置:

  1. 對于政府、政府有關部門的行為造成動工開發延遲的,,要積極協助用地單位消除開工障礙,盡快開工建設。短期內確實無法開工的,可采用臨時使用、協議有償收回、置換等方式處置;
  2. 對于企業自身原因造成土地閑置的,通過采取行政、經濟、法律等綜合措施,督促企業限期開發利用。對未動工開發滿一年的,按照土地出讓或者劃撥價款的20%征繳土地閑置費;未動工開發滿兩年的,無償收回國有建設用地使用權;
  3. 對涉法涉訴暫無法開工建設的,要積極與法院和債權人溝通協商,達成處置意見后,盡快落實處置方案;
  4. 對政府融資平臺土地,要限期注銷抵押權,收回國有建設用地使用權,注銷不動產權證書。

(三)積極推進城鎮低效用地再開發

對低效用地,各責任主體應根據形成原因、實際利用狀況,按照省國土資源廳《關于印發促進低效建設用地再開發利用工作的意見(試行)的通知》(皖國土資〔2016〕151號)要求、本地土地再開發利用規劃和計劃,采取自主改造和政府引導的方式,有序實施再開發利用。

六、工作要求  (一)加強領導,落實責任

各責任主體、各有關部門要從轉變地方經濟發展方式、服務地方經濟社會發展實際出發,高度重視批而未供、閑置土地和低效用地盤活利用工作,建立主要負責同志親自掛帥、相關部門負責人具體落實的工作推進機制,勇于擔當,認真履責。要根據專項行動部署,精心組織實施,按時上報進展,及時反饋問題,確保盤活利用工作取得實效。

(二)部門協作,合力推進

各責任主體要切實履行盤活利用工作第一責任人職責,積極主動作為,加強與有關職能部門的協調銜接。財政、國土、規劃、住建(房管)、稅務、金融等相關部門要在各責任主體的統一領導和安排下,各司其職、各負其責,解放思想、加強協調。對清理出來的閑置、低效需重新開發利用的土地,要綜合運用經濟、法律、行政等手段,采取務實有效措施,開辟綠色通道,做到以用為先,盡快實現盤活,確保專項行動有序推進。

(三)講究方法,注重實效

由于閑置土地和低效用地歷史成因復雜,存在問題較多,清理處置工作政策性強、涉及面廣,關系到相關企業切身利益,工作難度大。各責任主體、市直有關部門要從實際出發,嚴格執行法律法規和政策規定,做到實事求是、區別對待,切實把專項行動抓緊抓實、抓出成效。

(四)強化考核,嚴格獎懲

市政府將定期通報各責任主體的批而未供、閑置土地和低效用地盤活利用工作情況和具體做法,并將其納入年度重點督查督辦事項。對批而未供、閑置土地和低效用地盤活利用成效顯著的地區,獎勵2019年新增建設用地計劃指標100畝;對批而未供、閑置和低效土地數量較多、盤活利用進度遲緩地區,將開展重點督查。對盤活利用工作開展不力的市本級用地責任主體,將予以通報批評。

(五)健全工作機制,務求長效

各責任主體要建立完善土地批、供、用、管、查的長效管理機制,科學銜接安排用地規劃、審批、供應工作,嚴格實行“凈地”出讓,強化合同履約管理,加強土地批后監管,健全土地利用動態巡查制度,從源頭上減少批而未供、閑置土地和低效用地問題,著力構建土地節約集約利用長效工作機制。

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